Notă Analitică IPRE: MobiSign – va crește accesibilitatea serviciilor digitale și va reduce costurile pentru perfectarea și reînnoirea certificatelor de semnătură electronică avansată

Republica Moldova a plasat transformarea digitală printre prioritățile naționale de dezvoltare. Pentru implementarea agendei de transforme digitală, au fost întreprinse o serie de acțiuni: introducerea în programul de guvernare a unui capitol în acest sens, numirea unui Viceprim-ministru pentru digitalizare care are misiunea de coordonare a acestui efort, dar și dezvoltarea unei Strategii Naționale de Transformare Digitală pentru perioada 2023-2030. Strategia va afecta toate ramurile economiei și vieții publice, având drept scop final dezvoltarea unei societăți digitale incluzive, de care va beneficia fiecare cetățean.

În acest context, Victor Guzun, expert asociat al Institutului pentru Politici și Reforme Europene (IPRE), a elaborat o notă analitică în care analizează gradului de acoperire cu instrumente de autentificare și semnătură electronică avansată calificată a populației Republicii Moldova, dar și perspectivele pentru sporirea numărului de utilizatori și dezvoltarea unor noi instrumente digitale.

Potrivit autorului, actualmente, în Republica Moldova, există trei tipuri de certificate de autentificare și semnătură electronică avansată calificată. Toate trei având aceeași forță juridică și anume: (1) semnătura mobilă Mobile eID, prin utilizarea unei cartele SIM speciale, eliberată de către operatorii de telecomunicații Orange Moldova și Moldcell; (2) token USB eliberat de către Serviciul Tehnologia Informații și Securitate Cibernetică (STISC); (3) buletin de identitate eID, eliberat de către Agenția Servicii Publice (ASP).

Totodată, conform datelor STISC din septembrie 2022, în Republica Moldova numărul de certificate ale cheii publice pentru semnătură electronică avansată calificată active este de 129.384 unități. Acest număr include toate tipurile de certificate emise, inclusiv tokene USB, Mobile eID si buletine de identitate electronice. Din acest număr, majoritatea certificatelor au fost eliberate de către STISC (tokene USB), în număr de 97.633 unități sau 75,45%. Conform datelor ASP, numărul certificatelor active pe suport de buletin de identitate electronic este de doar 66 unități, numărul certificatelor Mobile eID eliberate de către Orange Moldova este de 18.400, iar 17.725 certificate au fost eliberate de către Moldcell. Agenția Servicii Publice (ASP) a eliberat, începând cu luna iunie 2014 și până în prezent, 350 buletine de identitate electronice cu certificatele respective de semnătură electronică avansată calificată.

„O problemă pe care dorim să o menționăm ține de cheltuielile pentru reînnoirea certificatului cheii publice pentru semnătura electronică avansată calificată sunt echivalente cu emiterea unui certificat nou. Acest fapt descurajează cetățenii să-și perfecteze certificate de semnătură digitală. O altă problemă care descurajează utilizatorii semnăturii mobile Mobile-eID este faptul că, în pofida activării gratuite a serviciului Semnătura Mobilă a companiilor Orange și Moldcell, utilizarea serviciului este contra cost. Astfel, utilizatorii semnăturii Mobile eID Orange pot opta să achite 3 lei per fiecare semnătură digital aplicată sau activarea unor opțiuni lunare care conțin un număr specific de semnături (10 semnături – 10 lei, 100 semnături – 30 lei sau 1000 semnături – 60 lei). Tarifele pentru utilizarea semnăturii mobile oferite de către Moldcell variază între 10 lei per 10 tranzacții (valabilitate 30 zile) și 70 lei per 700 tranzacții (valabilitate 180 zile). Totuși, monetizarea unui serviciu atât de esențial pentru transformarea digitală, intră în contradicție cu eforturile de a dezvolta o societate digitală incluzivă, unde niciun cetățean nu poate fi exclus. Termenul de valabilitate a certificatelor eliberate de ambii prestatori este de 2 ani. Este de apreciat faptul că reînnoirea certificatului cheii publice pentru semnătură digitală avansată calificată eliberat prin intermediul Orange Moldova și Moldcell, este gratuită, indiferent de tipul utilizatorului (instituție publică, privată sau persoană fizică)”, consideră Victor Guzun.

Autorul analizei este de părere că MobiSign este o soluție la îndemână pentru reducerea costurilor și creșterea numărului de utilizatori ai semnăturii electronice. Serviciul va fi gratuit, accesibil din orice locație din lume unde există o conexiune internet, nu va limita numărul de semnături digitale aplicate, iar reînnoirea cheilor publice va putea fi făcută online. În principiu, MobiSign va servi drept cheie de acces securizată la toate serviciile digitale din Republica Moldova, la un click distanță, în telefonul oricărui utilizator. Odată certificat și lansat oficial, MobiSign va deveni cel mai important element activator al transformării digitale inclusive în Republica Moldova.

În urma analizei efectuate, IPRE vine cu următoarele recomandări:

1. Definitivarea, consultarea publică extinsă și adoptarea Strategiei Naționale de Transformare Digitală 2023 – 2030 și a Planului de Acțiuni pentru implementarea Strategiei, care să vizeze inclusiv creșterea gradului de acoperire cu instrumente de autentificare și semnătură electronică avansată calificată a cetățenilor Republicii Moldova
2. Revizuirea mecanismului de eliberare și cuantificare a certificatelor de semnătură digitală pe suport token, pentru a evita situațiile când o persoană deține mai multe certificate și a preveni cheltuirea banilor publici pentru eliberarea suplimentară a acestora.
3. Subvenționarea de către stat a cheltuielilor pentru emiterea și prelungirea certificatelor de semnătură digitală pentru a crește atractivitatea acestora în rândul populației Republicii Moldova, inclusiv în diasporă.
4. Finalizarea procesului de dezvoltare, testare și implementare a aplicației MobiSign, ce ar putea crește substanțial numărul de utilizatori ai serviciilor digitale în Republica Moldova și va reduce costurile de bani și timp pentru perfectarea și reînnoirea certificatelor de semnătură electronică avansată.
5. Promovarea activă în rândul populației din țară și din diasporă a mecanismelor de autentificare digitală și serviciilor digitale, în strânsă colaborare cu societatea civilă și companiile IT.

Pentru mai multe detalii consultați Nota Analitică IPRE, disponibilă aici.

Prezenta Analiză a fost elaborată în cadrul proiectului IPRE „Analize Tematice ale politicilor publice”, realizat cu susținerea Fundației Konrad Adenauer (KAS) în Republica Moldova. Opiniile reflectate în prezenta publicație aparțin autorilor și nu reflectă neapărat opinia KAS.