DOCUMENT DE POLITICI: Bune Practici pentru combaterea corupției în domeniul achizițiilor publice

Autor: Adrian Ermurachi

REZUMAT

Achizițiile publice reprezintă un pilon esențial în procesul de livrare a serviciilor din partea autorităților către cetățean. Ținând cont de volumul activității și contactului pe care-l reprezintă rezultatele achizițiilor publice, implementarea corectă a acestora joacă un rol primordial în promovarea unei activități eficiente la nivelul sectorului public dar și la nivel de încredere al cetățeanului față de guvernare.

Un proces de achiziții publice bine pus la punct contribuie în mod direct la realizarea obiectivelor țării, cum ar fi îmbunătățirea infrastructurii rutiere, creșterea eficienței energetice, mărirea numărului locurilor de muncă, dezvoltare afacerilor etc.

Potrivit statisticii, în anul 2016 autoritățile contractante au realizat proceduri de achiziții publice în valoare totală de 7,52 mlrd. lei, cu 1,06 mlrd. lei mai mult decât în perioada anului 2015. Riscurile corupției la un volum financiar atât de mare este unul sporit.

Prin urmare, contracararea acestui fenomen urmează să devină o sarcină de top prioritate pentru autoritățile publice și organele de drept. La nivel legislativ sistemul de achiziții publice din Republica Moldova, inclusiv cadrul juridic pentru prevenirea corupției în domeniul achizițiilor publice reflectă câteva practici bune internaționale, în mod special după aprobarea noii Legi privind achizițiile publice.

Totuși, combaterea izolată a fenomenului corupției din sectorului achizițiilor publice fără abordarea integrală a sistemului de achiziții, a sistemului de administrare publice și a modului de combatere a corupției, va avea efecte minime. Corupția în domeniul achizițiilor publice face parte din fenomenul general al corupției din Republica Moldova, care acoperă practic toate domeniile pe orizontală și verticală.

Prezenta analiză vine cu un șir de analize și recomandări ce ar putea îmbunătăți sistemul de achiziții din Republica Moldova, cum ar fi:

• asigurarea funcționalității depline a Agenției Naționale pentru Soluționarea Contestațiilor și implicarea transversală tuturor instituțiilor care contribuie în mod direct sau indirect la tolerarea și promovarea fenomenului corupției în domeniul achizițiilor publice;
• aplicarea legislației în domeniul achizițiilor publice nu doar de către autoritățile publice ci și de entitățile de drept privat unde statul deține cotă majoritară;
• adoptarea unui cod de etică în domeniul achizițiilor publice și introducerea practicii de semnare a pactelor de integritate;
• includerea în mod obligatoriu a subcontractorilor în ofertă și transferarea directă a plăților către subcontractori;
• reducerea numărului de acte necesar la aplicarea la procesul de achiziție prin înlocuirea acestora cu acte pe propria răspundere;
• evaluarea managementului și performanțelor angajaților implicați în procesul de achiziții publice, inclusiv prin prisma calității etc.