Strategia independenței și integrității
sectorului justiției
2022–2025 The strategy on independence and integrity
of the justice sector
2022–2025

Instituirea mecanismelor de evaluare independentă a procedurilor de selecție, evaluare și promovare a judecătorilor și procurorilor, în vederea identificării disfuncționalităților și ajustării cadrului normativ. Establishing mechanisms for independent evaluation of the procedures for the selection, evaluation and promotion of judges and prosecutors, in order to identify dysfunctions and adjust the regulatory framework.

Reluarea și finalizarea reformelor de nivel constituțional, în special în ceea ce privește componența și durata mandatului Curții Constituționale, pentru a asigura coerența arhitecturii instituționale. Resumption and completion of reforms at constitutional level, in particular as regards the composition and duration of the mandate of the Constitutional Court, in order to ensure the coherence of the institutional architecture.

Identificarea mecanismelor de eficientizare a procedurilor de ocupare a funcțiilor vacante judecător al Curții Supreme de Justiție. Identification of mechanisms to streamline procedures for filling vacant positions of Supreme Court of Justice.

Elaborarea procedurilor de raportare a comunicărilor ex-parte ale judecătorilor și procurorilor. Elaboration of procedures for reporting ex-parte communications of judges and prosecutors.

Elaborarea și publicarea opiniilor/ recomandărilor pe domenii specifice eticii și conduitei profesionale a judecătorilor și procurorilor. Elaboration and publication of opinions/recommendations on specific areas of ethics and professional conduct of judges and prosecutors.

Elaborarea și implementarea strategiilor de comunicare în cadrul instanțelor judecătorești. Developing and implementing communication strategies within the courts.

Elaborarea și implementarea mecanismului de implicare a studenților facultăților de drept / voluntarilor în activități de informare a justițiabililor. Elaboration and implementation of the mechanism for involving law students / volunteers in information activities for litigants.

Elaborarea unei metodologii unice pe țară de efectuare periodică a sondajelor în sectorul justiției. Develop a single methodology for conducting regular surveys in the justice sector.

Elaborarea și aprobarea modificărilor la Legea nr. 1260/2002 cu privire la avocatură în vederea stabilirii unor criterii clare și transparente de accedere în profesie și fortificarea mecanismului de răspundere disciplinară a avocaților. The elaboration and approval of the amendments to Law no. 1260/2002 on the legal profession in order to establish clear and transparent criteria for access to the profession and to strengthen the mechanism of disciplinary liability of lawyers.

Evaluarea mecanismelor de asigurare socială și asigurare obligatorie de asistență medicală a reprezentanților profesiilor conexe sistemului justiției. Evaluation of social insurance mechanisms and mandatory health care insurance for representatives of professions related to the justice system.

Evaluarea mecanismului privind regimul fiscal aplicabil reprezentanților profesiilor conexe sistemului justiției. Evaluation of the mechanism on the tax regime applicable to representatives of professions related to the justice system.

Elaborarea și implementarea mecanismului de publicare în Registrul de stat al actelor juridice a actelor oficiale emise de către organele de autoadminstrare a profesiilor juridice. Elaboration and implementation of the mechanism for publication in the State Register of Legal Acts of the official acts issued by the self-administration bodies of the legal professions.

Elaborarea și aprobarea standardelor de calitate pentru serviciile prestate de mediatori. Elaboration and approval of quality standards for the services provided by mediators.

Modificarea Legii nr. 68/2016 cu privire la expertiza judiciară și statutul experților judiciari. The amendment of Law no. 68/2016 on judicial expertise and the status of judicial experts.

Elaborarea metodologiilor de efectuare a expertizelor judiciare:. Elaboration of methodologies for conducting judicial expertise:.

Efectuarea analizei și revizuirii după caz, a mecanismului de stabilire a tarifelor pentru serviciile prestate de interpreții și traducătorii autorizați. Carrying out the analysis and revision, as appropriate, of the mechanism for setting tariffs for services provided by sworn interpreters and translators.

Instituirea unui mecanism funcțional de compensare a victimelor infracțiunilor. Establishment of a functional mechanism for compensation of victims of crime.

Digitalizarea accesului la justiție pentru justițiabili și grupuri vulnerabile. Digitization of access to justice for litigants and vulnerable groups.

Instituționalizarea unui mecanism permanent de revizuire a legislației codificate. Institutionalization of a permanent mechanism for the revision of codified legislation.

Definitivarea și promovarea proiectului de lege privind modificarea Codului de executare în vederea simplificării și eficientizării procedurilor de executare a hotărârilor judecătorești civile. Finalizing and promoting the draft law on amending the Enforcement Code in order to simplify and streamline the procedures for the enforcement of civil court decisions.

Definitivarea și promovarea proiectului de lege privind instituirea și implementarea sistemului progresiv de executare a pedepselor penale privative de libertate. Finalizing and promoting the draft law on the establishment and implementation of the progressive system of execution of custodial criminal sentences.

Dezvoltarea și integrarea modelelor-tip de acte judecătorești în PIGD. Development and integration of standard models of judicial acts in the PIGD.

Instituirea unui mecanism sistematic de analiză a jurisprudenței și feedback instituțional. Establish a systematic mechanism for case law review and institutional feedback.

Noul cadru strategic post-SRSJ ar trebui să includă, pe dimensiunea formării profesionale, indicatori de impact și nu doar de output. Un mecanism de evaluare ex-post, fie prin sondaje aplicate la 3 – 6 luni după finalizarea cursului, fie prin analiza unor indicatori de performanță corelați cu instituțiile ai căror angajați au participat la instruiri. Astfel, s-ar conferi substanță reală indicatorilor de rezultat. The new post-SRSJ strategic framework should include, on the dimension of vocational training, impact indicators and not only output. An ex-post evaluation mechanism, either through surveys applied 3 – 6 months after the completion of the course, or through the analysis of performance indicators correlated with the institutions whose employees participated in the trainings. Thus, real substance would be given to the result indicators.

Viitoarea strategie ar trebui să clarifice explicit repartizarea responsabilităților de instruire între INJ și ADJAJ pe dimensiunea sistemelor informatice judiciare și să prevadă un mecanism de raportare consolidată. Dat fiind că e-Dosar judiciar a ajuns deja la stadiul de implementare generalizată, accentul strategic ar putea fi mutat de la instruirea de bază privind utilizarea sistemelor la formarea avansată pe funcționalități specifice și pe exploatarea datelor judiciare în scopuri analitice. The future strategy should explicitly clarify the division of training responsibilities between the NIJ and the ADJAJ on the dimension of judicial IT systems and provide for a strengthened reporting mechanism. Given that e-Judicial File has already reached the stage of generalized implementation, the strategic focus could be shifted from basic training on the use of systems to advanced training on specific functionalities and on the exploitation of judicial data for analytical purposes.

Consiliul Superior al Procurorilor ar trebui invitat, în cadrul mecanismului de monitorizare din viitoarea strategie, să raporteze cu mai multă granularitate impactul instruirilor asupra practicii de urmărire penală, nu doar să consemneze numărul de sesiuni organizate. The Superior Council of Prosecutors should be invited, within the monitoring mechanism of the future strategy, to report with more granularity the impact of the trainings on the criminal prosecution practice, not only to record the number of sessions organized.

Noua strategie post-SRSJ ar trebui să abordeze în mod explicit fenomenul reformei normative fără acoperire funcțională, care caracterizează mai multe acțiuni din cadrul obiectivului 2.4. Adoptarea unui cadru legal modern privind medierea nu produce efectele scontate dacă nu este însoțită de un mecanism de implementare dotat cu resurse adecvate și de campanii de informare adresate publicului larg și profesioniștilor din domeniu. Un indicator de rezultat care să urmărească evoluția numărului de cauze efectiv soluționate prin mediere, nu doar numărul de mediatori autorizați sau de acte normative adoptate, ar oferi o imagine mai bună a progresului real. The new post-SRSJ strategy should explicitly address the phenomenon of regulatory reform without functional coverage, which characterises several actions under Objective 2.4. The adoption of a modern legal framework on mediation does not produce the expected effects if it is not accompanied by an implementation mechanism equipped with adequate resources and information campaigns addressed to the general public and professionals in the field. A result indicator that tracks the evolution of the number of cases actually resolved through mediation, not just the number of authorised mediators or normative acts adopted, would provide a better picture of real progress.

Pe dimensiunea obligativității pre-medierii, introdusă prin Legea nr. 9/2026, noul cadru strategic ar trebui să prevadă un mecanism de evaluare periodică a impactului acestei reforme, cu posibilitatea ajustării categoriilor de cauze vizate în funcție de rezultatele obținute. Experiența comparativă europeană arată că obligativitatea medierii fără o pregătire adecvată a sistemului poate genera formalism, ședințe de mediere parcurse pro forma, în loc de soluționare efectivă a conflictelor. On the dimension of the pre-mediation obligation, introduced by Law no. 9/2026, the new strategic framework should provide for a mechanism for periodic impact assessment of this reform, with the possibility of adjusting the categories of cases concerned according to the results achieved. European comparative experience shows that the obligation of mediation without adequate preparation of the system can generate formalism, mediation meetings carried out pro forma, instead of effective conflict resolution.

Pe dimensiunea arbitrajului, viitoarea strategie ar trebui să evite fixarea unor termene de implementare comprimate, incompatibile cu complexitatea reală a procesului de reformă. O reformă substanțială a cadrului normativ al arbitrajului presupune consultări largi cu mediul de afaceri, cu asociațiile profesionale și cu experți internaționali, un proces care în mod realist necesită cel puțin doi ani de la momentul demarării efective. Fixarea unor termene nerealiste generează restanțe previzibile și erodează credibilitatea mecanismului de monitorizare. On the arbitration dimension, the future strategy should avoid setting compressed implementation deadlines, incompatible with the real complexity of the reform process. A substantial reform of the arbitration regulatory framework requires extensive consultations with the business community, professional associations and international experts, a process that realistically requires at least two years from the moment of actual start-up. Setting unrealistic deadlines generates predictable backlogs and erodes the credibility of the monitoring mechanism.

Nu în ultimul rând, noua strategie ar trebui să prevadă colectarea sistematică a datelor privind utilizarea efectivă a mecanismelor ADR: numărul cauzelor soluționate prin mediere sau arbitraj, ratele de succes, durata procedurilor, categoriile de litigii prevalente. Aceste date, absente din raportările oficiale actuale, sunt foarte importante atât pentru evaluarea politicilor publice, cât și pentru promovarea bazată pe evidențe a alternativelor la litigiu. Last but not least, the new strategy should provide for the systematic collection of data on the effective use of ADR mechanisms: number of cases resolved through mediation or arbitration, success rates, duration of proceedings, categories of disputes prevailing. These data, absent from current official reporting, are very important both for the evaluation of public policies and for the evidence-based promotion of alternatives to litigation.

Experiența Obiectivului 3.1 arată că acțiunile de investiții capitale nu pot fi tratate ca angajamente de politici publice independente de cadrul bugetar pe termen mediu. Includerea construcției palatelor de justiție într-o viitoare strategie, fără alocarea garantată a resurselor financiare în Cadrul Bugetar pe Termen Mediu, cu clauze de intangibilitate la rectificări, reproduce condițiile care au generat actualele restanțe. The experience of Objective 3.1 shows that capital investment actions cannot be treated as public policy commitments independent of the medium-term fiscal framework. The inclusion of the construction of the palaces of justice in a future strategy, without the guaranteed allocation of financial resources in the Medium-Term Budgetary Framework, with intangibility clauses for rectifications, reproduces the conditions that generated the current arrears.

Noul document strategic ar trebui să condiționeze adoptarea acțiunilor de construcție de existența unui angajament bugetar multianual ferm sau a unui mecanism de finanțare externă garantat, în conformitate cu art. 41 din Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale nr. 181/2014, care reglementează investițiile capitale publice, coroborat cu art. 48 din aceeași lege privind cadrul bugetar pe termen mediu. Un indicator intermediar privind delimitarea cadastrală și transferul terenurilor, anterior indicatorilor privind construcția, ar crea o legătură mai clară între responsabilitățile autorităților locale și cele ale MJ sau ADJAJ. The new strategic document should make the adoption of construction actions conditional on the existence of a firm multiannual budgetary commitment or a guaranteed external financing mechanism, in accordance with art. 41 of the Law on Public Finance and Fiscal Responsibility no. 181/2014, which regulates public capital investments, in conjunction with art. 48 of the same law on the medium-term budgetary framework. An intermediate indicator on cadastral delimitation and land transfer, prior to construction indicators, would create a clearer link between the responsibilities of local authorities and those of the Ministry of Justice or ADJAJ.

Pe dimensiunea reorganizării Procuraturii, viitoarea strategie ar trebui să clarifice explicit instrumentul normativ ales (lege parlamentară sau acte administrative) evitând situația în care indicatorul de rezultat prevede o lege, iar implementarea se produce prin ordin al Procurorului General. Art. 7 alin. (3) din Legea nr. 3/2016 oferă deja temeiul legal suficient pentru reorganizarea prin acte administrative. Dacă reorganizarea prin acte administrative este considerată mai eficientă și mai rapidă, indicatorul trebuie adaptat în consecință de la bun început. On the dimension of the reorganization of the Prosecutor's Office, the future strategy should explicitly clarify the chosen normative instrument (parliamentary law or administrative acts) avoiding the situation in which the result indicator provides for a law, and the implementation occurs by order of the Prosecutor General. Art. 7 para. (3) of Law no. 3/2016 already provides the sufficient legal basis for reorganization through administrative acts. If reorganisation by administrative acts is considered more efficient and faster, the indicator should be adapted accordingly from the outset.

Criza de personal din instanțe trebuie abordată ca prioritate absolută în noul cadru strategic, cu o strategie de resurse umane care să includă reforma salarizării judecătorilor, ale căror salarii se situează printre cele mai mici din statele membre ale Consiliului Europei conform evaluărilor CEPEJ – un plan de recrutare etapizat și un sistem transparent de gestiune a vacanțelor. Foaia de parcurs „Statul de drept” (HG nr. 275/2025) prevede ocuparea posturilor vacante cu termen decembrie 2027, dar fără un mecanism de monitorizare suficient de granular. The staff crisis in the courts must be addressed as a top priority in the new strategic framework, with a human resources strategy that includes the reform of the salaries of judges, whose salaries are among the lowest in the member states of the Council of Europe according to CEPEJ assessments – a phased recruitment plan and a transparent holiday management system. The "Rule of Law" roadmap (GD no. 275/2025) provides for the filling of vacant positions with a deadline of December 2027, but without a sufficiently granular monitoring mechanism.

Poliția judecătorească trebuie inclusă în viitoarea strategie ca acțiune cu termen ferm, instrument normativ clar (lege sau hotărâre de Guvern) și responsabil principal desemnat. Conceptualizarea de trei ani fără produs normativ adoptat sugerează că dezacordul interinstituțional (MJ, MAI, Ministerul Finanțelor) nu a fost arbitrat la nivel politic. Noul document de politici ar trebui să prevadă o etapă de decizie privind modelul de organizare anterior fixării unui termen de implementare. The judicial police must be included in the future strategy as an action with a firm deadline, a clear normative instrument (law or Government decision) and a designated main responsible. The conceptualization of three years without an adopted normative product suggests that the inter-institutional disagreement (MJ, MAI, Ministry of Finance) was not arbitrated at the political level. The new policy document should provide for a decision stage on the organisational model prior to setting an implementation deadline.

Centrele de informare a justițiabililor ar trebui reformulate cu finanțare bugetară explicită și scheme de personal aprobate. Alternativa digitală este utilă, dar nu elimină nevoia de consiliere umană pentru cetățenii cu acces limitat la tehnologie sau cu situații juridice complexe. Litigants' information centres should be reformulated with explicit budgetary funding and approved staffing schemes. The digital alternative is useful, but it does not eliminate the need for human advice for citizens with limited access to technology or complex legal situations.

Distribuirea aleatorie a cauzelor penale în Procuratură trebuie tratată ca prioritate imediată a viitorului cadru strategic, cu un termen scurt și un indicator verificabil: adoptarea și pilotarea modulului în sistemul informatic al Procuraturii. Absența acestui mecanism constituie o vulnerabilitate structurală de integritate, documentată de cercetări interne și semnalată de Comisia Europeană, iar transferarea sa dintr-o strategie în alta, fără rezultat concret, nu mai poate fi justificată. The random distribution of criminal cases in the Prosecutor's Office must be treated as an immediate priority of the future strategic framework, with a short deadline and a verifiable indicator: the adoption and piloting of the module in the Prosecutor's Office's IT system. The absence of this mechanism constitutes a structural vulnerability of integrity, documented by internal research and signaled by the European Commission, and its transfer from one strategy to another, without concrete results, can no longer be justified.

Sistemele e-Executare și e-Reținere, care figurează în documente de politici din 2012, respectiv 2018, ar trebui incluse în viitoarea strategie numai dacă există un plan tehnic și financiar concret, cu resurse bugetare alocate și un responsabil tehnic desemnat. Repetarea acelorași angajamente fără implementare erodează credibilitatea oricărui document de politici publice. The e-Enforcement and e-Detention systems, which are included in the 2012 and 2018 policy documents, should only be included in the future strategy if there is a concrete technical and financial plan with allocated budgetary resources and a designated technical officer. Repeating the same commitments without implementation erodes the credibility of any public policy document.

Înlocuirea TrueConf cu o platformă europeană de videoconferință necesită un angajament bugetar expres în viitorul document strategic, dincolo de formulările de principiu din foaia de parcurs. Fondurile europene anunțate în martie 2026 (4 milioane EUR pentru e-justiție) reprezintă o oportunitate concretă, cu condiția că procesul de achiziție să fie pornit fără întârziere. Lipsa unui audit independent de securitate a TrueConf, în condițiile în care Moldova identifică Rusia drept principala amenințare la adresa securității naționale (Strategia Națională de Securitate, decembrie 2024), este o situație pe care noul cadru strategic nu o poate ignora. The replacement of TrueConf with a European videoconferencing platform requires an express budgetary commitment in the future strategy document, beyond the principled wording in the roadmap. The European funds announced in March 2026 (€4 million for e-justice) represent a concrete opportunity, provided that the procurement process is started without delay. The lack of an independent security audit of TrueConf, given that Moldova identifies Russia as the main threat to national security (National Security Strategy, December 2024), is a situation that the new strategic framework cannot ignore.

Raportarea privind e-Dosar ar trebui să cuprindă nu doar numărul de cereri depuse, ci rata de utilizare efectivă raportată la numărul total de acte procesuale, numărul de instanțe în care dosarul electronic a înlocuit efectiv dosarul fizic și nivelul de satisfacție al avocaților utilizatori. Fără acești indicatori de calitate, declararea formală a „implementării” PIGD riscă să ascundă o realitate în care dosarul electronic și cel fizic coexistă fără o tranziție reală. The reporting on the e-File should include not only the number of applications filed, but the actual utilization rate in relation to the total number of procedural documents, the number of courts where the electronic file has effectively replaced the physical file and the level of satisfaction of the user lawyers. Without these quality indicators, the formal declaration of the "implementation" of the PIGD risks hiding a reality in which the electronic and physical file coexist without a real transition.