РУКОВОДСТВО по переговорам о вступлении в ЕС, разработке и мониторингу публичных политик, продвижению общественных интересов и коммуникации в рамках Главы 24 «Правосудие, Свобода и Безопасность»

Авторы:
Адриан Ермураки
Михай Могылдя
Станислав Гилецки

Введение

Процесс вступления в Европейский Cоюз носит сложный характер и предполагает соответствие ряду политических, экономических и институциональных критериев, что влечет за собой приведение национального законодательства в соответствие со сводом действующих нормативных документов ЕС. Для Республики Молдова данный процесс включает системные реформы в области верховенства права, борьбы с коррупцией, функционирования демократических институтов и обеспечения основных прав, мониторинг которых осуществляется путем внутренних и внешних оценок с участием государственных структур, представителей ЕС и гражданского общества.

Цель данного руководства заключается в предоставлении подробной информации о законодательной базе и соответствующих публичных политиках в рамках положений главы 24 «Правосудие, Свобода и Безопасность». Руководство построено в виде трех отдельных модулей, каждый из которых способствует более глубокому пониманию процесса разработки и реализации публичных политик в данном секторе, механизмов обеспечения прозрачности процесса принятия решений, а также роли усилий по адвокации.

Первый модуль сосредоточен на методологии и ключевых этапах процесса вступления в ЕС. В данном модуле объясняются механизмы и инструменты, направляющие каждый этап процесса вступления, а также роль европейских и правительственных институтов в этом процессе. Кроме того, в данном модуле представлен сводный обзор обязательств, принятых Республикой Молдова в рамках переговоров о вступлении по Главе 24 «Правосудие, Свобода и Безопасность», а также степень их выполнения по состоянию на конец 2025 года.

Второй модуль сосредоточен на ключевых понятиях, инструментах и методах разработки и мониторинга публичных политик, уделяя внимание процессу стратегического планирования документов публичных политик. Здесь выделены важные этапы, такие как инициирование, разработка, утверждение, внедрение, а также мониторинг и оценка. Особый упор делается на разработку публичных политик, а также на систему их мониторинга и оценки. В качестве примера приводятся оценки ex-ante, разработанные в сфере правосудия, безопасности и внутренних дел.

Третий модуль сосредоточен на вопросах прозрачности и участия в процессе принятия решений, включая анализ соответствующих инструментов и правовых рамок. В нем анализируются действующие правовые рамки в области прозрачности процесса принятия решений и участия в разработке, реализации и мониторинге публичных политик, при этом определяются основные проблемы, с которыми сталкиваются органы центрального публичного управления при организации процессов участия, а также условия для эффективного участия. Кроме того, анализируются различные методы участия и добавленная ценность мероприятий, организуемых гражданским обществом, для мониторинга и оценки публичных политик в сфере внутренних дел.

Основные цели данного руководства:

• Укрепление потенциала организаций гражданского общества путем предоставления информации, касающейся вопросов, относящихся к Главе 24 процесса вступления в ЕС, а также путем оснащения их инструментами и методологиями для эффективного мониторинга реализации действий и реформ, связанных с данной Главой переговоров.
• Повышение осведомленности и понимания существующих рамок стратегического планирования, а также политики и законодательства в области правосудия, безопасности и внутренних дел.
• Развитие навыков адвокации у представителей гражданского общества, особенно на местном уровне, с целью обеспечения эффективного взаимодействия с лицами, принимающими решения, средствами массовой информации и другими соответствующими заинтересованными сторонами.
• Продвижение более тесного сотрудничества и диалога между различными организациями гражданского общества, способствуя тем самым формированию коллективной культуры адвокации для преодоления вызовов в области правосудия, безопасности и внутренних дел.

Примечание об ограничении ответственности

Настоящая публикация подготовлена в рамках проекта «Укрепление участия организаций гражданского общества в реформах в сфере внутренних дел и в процессе вступления в ЕС», финансируемого Европейским союзом и реализуемого Международной организацией по миграции (МОМ) в партнерстве с Институтом европейской политики и реформ (IPRE). Ответственность за содержание несут авторы; оно не обязательно отражает точку зрения Европейского союза.