Criza de personal în administrația publică a Republicii Moldova: cauze și consecințe
Problema crizei de personal în instituțiile de stat ale Republicii Moldova iese în prim-plan în contextul realizării reformei administrației publice. Această criză se manifestă printr-un număr mare de locuri de muncă vacante și lipsa personalului calificat în instituții. Astfel, conform datelor oficiale, la nivelul anului 2024, în Moldova, din numărul total de funcții publice din ministere, Parlament și Cancelaria de Stat, mai mult de 20[1] la sută sunt vacante. Numărul redus de angajați are un impact semnificativ asupra eficienței și productivității activității organelor de stat, mai ales în condițiile integrării europene. În rapoartele oficiale[2], Comisia Europeană consemnează sistematic că numărul angajaților din structurile de stat ale Republicii Moldova este extrem de redus și necesită suplimentare în contextul reformării sistemului de administrație publică. În consecință, dificultățile existente în domeniul resurselor umane sunt remarcate nu doar de experții moldoveni, ci și de partenerii europeni din străinătate.
Problema crizei de personal în administrația publică are o natură multifactorială și rădăcini complexe. Principalele motive ale lipsei de angajați sunt: nivelul scăzut al salariilor; posibilitățile limitate de avansare în carieră; procedurile administrative complicate și ineficiente; lipsa de motivație și stimulente; migrarea specialiștilor în străinătate; prestigiul scăzut al serviciului public și supraîncărcarea la locul de muncă. Toate aceste aspecte creează o situație dificilă în domeniul resurselor umane în țară, care necesită reforme și schimbări imediate în sistem. La analiza cauzelor crizei de personal, nivelul scăzut al salariilor este factorul primordial care face ca munca în serviciul public să nu fie o prioritate pentru angajații înalt calificați. Având multe alternative, specialiștii aleg să lucreze în organizații neguvernamentale, companii internaționale sau chiar să emigreze în străinătate, în loc să se angajeze în administrația publică. Această afirmație este confirmată și de statistici: salariul mediu în sectorul real este cu 28,5% mai mare decât în sectorul bugetar[3].
Setul de motive și factori menționați a dus la o criză de personal, de exemplu, în structuri de stat precum Ministerul Dezvoltării Economice și Digitalizării sau Ministerul Justiției. În aceste instituții, deficitul de personal îngreunează implementarea programelor și inițiativelor guvernamentale cheie, ceea ce, la rândul său, încetinește procesul de reformă și duce la scăderea calității serviciilor furnizate.
Astfel, conform Hotărârii Guvernului Republicii Moldova Nr. 143 din 25 august 2021[4], numărul de personal al aparatului central al Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării este stabilit la 102 angajați. Cu toate acestea, în prezent, numărul de angajați în această structură este de doar 87 de persoane (aproximativ 15% din funcții sunt vacante). O situație similară se observă și în Ministerul Justiției, unde, conform Hotărârii Guvernului Nr. 698 din 30 august 2017[5], numărul de angajați ar trebui să fie de 132 de persoane, însă în prezent sunt doar 107 (aproximativ 19% din funcții sunt vacante).
În același timp, ministerele au o nevoie acută de noi angajați competenți și calificați și sunt activ în căutarea acestora, iar acest lucru poate fi observat accesând platforma guvernamentală cariere.gov.md sau portalul delucru.md. Conform datelor oficiale, în luna iunie 2024, la concurs erau scoase șapte posturi în cadrul Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării și două posturi în cadrul Ministerului Justiției. Cu toate acestea, este important de menționat că, în primul rând, posturile vacante pentru unele poziții sunt prelungite de mai multe ori pentru perioade ce pot depăși și 3-4 luni din cauza numărului extrem de mic de cereri și a lipsei de interes din partea cetățenilor. În al doilea rând, pentru a se angaja, este necesară experiență în domeniu de cel puțin un an, ceea ce elimină automat posibilitatea de a participa la concurs pentru studenții care tocmai au absolvit universitatea și doresc să intre în serviciul public. Totuși, pentru tinerii angajați fără experiență de muncă există alternativa de a aplica pentru un stagiu guvernamental, însă sunt disponibile doar două poziții în aceste ministere, ceea ce este insuficient pentru astfel de structuri mari. În al treilea rând, una dintre condițiile pentru angajare este cunoașterea limbii române, precum și a unei alte limbi străine de comunicare (nivel B1 și mai sus, în funcție de poziție). În consecință, nu fiecare angajat dispune de astfel de competențe înalte, ceea ce reprezintă, de asemenea, o problemă majoră.
Astfel, exemplul dificultăților de personal din cadrul Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării și Ministerului Justiției permite concluzia că în Republica Moldova există un interes scăzut pentru angajarea în instituțiile de stat, un potențial financiar nu atât de ridicat al ministerelor pentru deschiderea unui număr mai mare de concursuri pentru posturi, precum și un deficit de angajați competenți.
Criza de personal în administrația publică a Republicii Moldova are consecințe serioase, care includ scăderea calității serviciilor oferite; încetinirea procesului de implementare a reformelor, inclusiv a celor necesare pentru aderarea la Uniunea Europeană; suprasolicitarea angajaților; deteriorarea imaginii structurilor de stat; scăderea încrederii populației în instituțiile publice și migrarea populației. Aceste consecințe grave pentru sistemul public al Republicii Moldova ar trebui să genereze un grad înalt de îngrijorare și interes față de această problemă din partea autorităților oficiale.
Pentru a depăși criza de personal în administrația publică a Republicii Moldova, pot fi propuse următoarele soluții eficiente:
În primul rând, este importantă majorarea salariilor, ceea ce reprezintă o motivație pentru angajare, dar și crește dorința de a păstra locul de muncă în structura de stat respectivă. În plus, un avantaj ar fi introducerea unui sistem de bonusuri pentru acei angajați care demonstrează succese semnificative, lucrează peste program sau ocupă o funcție publică de mulți ani.
În al doilea rând, este necesar să se dezvolte programe de formare profesională continuă pentru funcționarii publici și să fie implementate mai activ. De exemplu, inițierea unor cursuri de învățare a limbilor străine sau de perfecționare a abilităților IT. În afară de aceasta, ar trebui să se ia în considerare posibilitatea cooperării cu alte țări pentru schimbul de angajați sau să se stabilească legături cu universități moldovenești sau străine pentru desfășurarea de cursuri.
În al treilea rând, este important să se reducă cerințele de experiență pentru anumite poziții, oferind astfel posibilitatea de angajare pentru absolvenții de universități. De exemplu, stabilirea unui minim de 1.5 ani de experiență profesională pentru a putea fi angajat în cadrul Biroului pentru integrare europeană nu pare să fie justificat, în condițiile în care există un număr ridicat de funcții vacante. Tânăra generație reprezintă o resursă valoroasă pentru sistemul de administrație publică, având caracteristici de inițiatori, activiști și inovatori.
Astfel, se poate concluziona că Republica Moldova întâmpină dificultăți evidente în rezolvarea crizei de personal din administrația publică. Autoritățile oficiale ar trebui să identifice mai activ soluții pentru această problemă, deoarece acest lucru contribuie la accelerarea procesului de integrare europeană și la o cooperare mai reușită cu Uniunea Europeană, Consiliul Europei și alte parteneriate. În al doilea rând, rezolvarea acestei probleme va duce la o mai mare eficiență a tuturor structurilor de stat ale țării, care vor implementa programe, reforme și alte inițiative mai rapid. În al treilea rând, sporirea interesului cetățenilor pentru angajarea în instituțiile de stat va duce la reducerea emigrației și la întoarcerea cetățenilor în țară, inclusiv a tineretului. Cel mai eficient mod în acest sens este creșterea salariilor, acordarea de beneficii, diminuarea cerințelor minime pentru experiența profesională și implementarea unor sisteme de bonusuri. Conform sondajelor internaționale, cel mai bun motiv pentru angajați este factorul financiar, susținut de 83% dintre respondenți. Rezolvarea acestei probleme nu este posibilă prin soluții simple și rapide. Este necesar un efort susținut din partea autorităților pentru identificarea și eliminarea obstacolelor care și mai mult diminuează atractivitatea serviciului public.
Acest articol de blog este semnat de Iana Tihon, care în prezent desfășoară un stagiu în cadrul proiectului Școala de Administrare Publică, implementat de Institutul pentru Politici și Reforme Europene (IPRE) cu susținerea Înaltului Comisar pentru Minorități Naționale OSCE și Ambasada Regatului Țărilor de Jos în Republica Moldova. Opiniile exprimate în acest articol apartin autoarei și nu reflectă opinia IPRE, Înaltului Comisar pentru Minorități Naționale OSCE sau a Ambasadei Regatului Țărilor de Jos în Republica Moldova.
[1] Criză de funcționari publici în Republica Moldova. În: TVR Moldova, 2024. URL: https://tvrmoldova.md/article/5bc35db59e1138d2/criza-de-functionari-publici-in-r-moldova.html
[2] Directorate-General for Neighbourhood and Enlargement Negotiations, Moldova Report 2023. În: General publications in the European Neighbourhood Policy and Enlargement Negotiations, p. 17-18. URL: https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/moldova-report-2023_en(vizitat: 10.06.2024)
[3] La ce angajaţi bugetari vor creşte salariile în anul 2024. În : Știri.md, 2023. URL: https://stiri.md/article/economic/la-ce-angajati-bugetari-vor-creste-salariile-in-anul-2024
[4] Hotărîre Nr. 143 cu privire la organizarea şi funcţionarea Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării. Guvernul Republicii Moldova, Chișinău, 2021. URL: https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=139538&lang=ro (vizitat: 11.06.2024)
[5] Hotărîre Nr. 698 сu privire la organizarea și funcționarea
Ministerului Justiției. Guvernul Republicii Moldova, Chișinău, 2017. URL: https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=134520&lang=ro(vizitat: 06.06.2024)
