Studiu de politici publice: Creșterea accesibilității serviciilor consulare pentru diasporă

Autor: Roman Ciumac, bursier al programului „Politici Publice pentru Dezvoltare”

Procesul de emigrare a cetățenilor Republicii Moldo-va este unul ascendent. Astfel, fiecare al treilea cetățean moldovean se află peste hotarele țării. Migranții joacă un rol important în viața socioeconomică și politică a Republicii Moldova. Pe cât de importanți sunt, pe atât de marginalizați rămân a fi în privința accesului la servicii publice, prestate prin intermediul reprezentanțelor diplomatice ale Republicii Moldova peste hotare. Accesibilitatea redusă a serviciilor publice este determinată de acoperirea geografică insuficientă cu reprezentanțe diplomatice și de numărul mic de funcționari consulari, de necesitatea programării și a prezenței fizice la ghișeu, de prezentarea unui număr excesiv de documente pentru obținerea unui serviciu consular. Aceste cauze au efecte negative asupra cetățenilor prin imposibilitatea obținerii serviciului consular sau prestarea serviciilor respective cu întârziere, perturbarea activității profesionale din cauza absenței lor de la locul de muncă sau studii și suportarea cheltuielilor financiare adiționale.

Situația actuală nu poate fi menținută în continuare, deoarece aceasta generează nemulțumire în rândul cetățenilor. În acest sens, deși Guvernul a stabilit drept priorități mărirea numărului de angajați consulari și de reprezentanțe diplomatice, posibilitatea obținerii identității electronice, crearea platformei de programare online, lansarea serviciului guvernamental de livrare a documentelor la domiciliu, aceste acțiuni, fiind implementate, nu vor soluționa conceptual problema.

În contextul celor menționate, pentru îmbunătățirea situației existente și evidențierea unei soluții durabile, se recomandă a fi întreprinse următoarele acțiuni:

• digitalizarea serviciului consular de eliberare a titlu- lui de călătorie, care reprezintă unul dintre cele mai solicitate servicii consulare prestate peste hotare și, la moment, este prestat la ghișeu sau prin poștă;
• crearea unui sistem informațional e-Consulat, care va permite cetățenilor Republicii Moldova să acceseze informații consulare de calitate, să transmită solicitări prin mijloace electronice, să prevalideze cererile de prestare a serviciilor consulare și să asigure trasabilitatea în procesul de obținere a serviciilor solicitate.

Punerea în aplicare a măsurilor propuse va avea un impact semnificativ asupra creșterii accesibilității serviciilor consulare pentru diasporă prin:

• digitalizarea serviciului consular de eliberare a titlului de călătorie, necesar în situații de criză (drept exemplu fiind pandemia Covid-19 sau războiul din Ucraina), atunci când conaționalii noștri sunt nevoiți în regim de urgență să părăsească țara de reședință;
• debirocratizarea serviciilor consulare, prin obținerea de către funcționarul consular a datelor despre solicitantul de servicii pe care statul le deține prin intermediul sistemelor informaționale și, în consecință, eliminarea obligativității prezentării unui șir de documente de către cetățean;
• crearea unui sistem informațional unic destinat serviciilor consulare, care va asigura un punct de contact pentru cetățean, precum și pentru funcționarul consular, eliminând astfel necesitatea de înregistrare pe diferite platforme, care creează incoerență și ineficiență;
• reducerea cheltuielilor financiare și de timp ale cetățeanului prin posibilitatea obținerii unor servicii consulare în format electronic, iar, în celelalte cazuri, prevalidarea cererilor online și necesitatea prezentării la ghișeu cel mult o singură dată.

Acest studiu de politici publice a fost elaborat de către Roman Ciumac, bursier al programului „Politici Publice pentru Dezvoltare”, în anul 2022 în cadrul proiectului „Politici publice pentru dezvoltare – #PoliticiPentruDezvoltare”, implementat de Institutul pentru Politici și Reforme Europene (IPRE) în cooperare și cu susținerea financiară a Fundației Soros Moldova. Opiniile exprimate în acest studiu de politici publice aparțin în exclusivitate autorului și nu reflectă neapărat punctul de vedere al Fundației Soros Moldova.