Что делать с Евроинтеграцией? О вступлении в ЕС рассказывает директор Института европейской политики и реформ Юлиан Гроза /// TV8

Евроинтеграцию можно рассматривать с разных сторон. Говоря о евроинтеграции в Европе – имеется в виду улучшение сотрудничества между странами ЕС в вопросах политики и принятия решений. Когда мы говорим о евроинтеграции в Молдове – зачастую мы подразумеваем непосредственно вступление в Европейский союз.

Пока что у Молдовы нет четкой перспективы вступления в ЕС

Отмечу, что само вступление в Европейский союз – это длительный процесс.

Прежде чем страна подаст заявку на вступление, обычно она должна подписать соглашение об ассоциации, чтобы помочь подготовить страну к статусу кандидата и будущего члена. Соглашение об ассоциации помогает подготовиться к этому первому шагу.

Если в ЕС одобрят переговоры, начинается процесс проверки. На данном этапе ЕС и страна-кандидат обсуждают свои законы и законы ЕС, определяя существующие различия.

Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства.

Есть страны, которые получили европейскую перспективу: это страны Западных Балкан (Албания, Северная Македония, Сербия, Черногория, Босния и Герцеговина, Косово). Некоторые из них уже конкретно обсуждают договор вступления в ЕС или же получили статус-кандидата.

Пока что у Молдовы нет четкой перспективы вступления в Евросоюз. Мы пока не получили статус страны-кандидата, но запустили процессы, которые помогают нам в Евросоюз интегрироваться, особенно на экономическом уровне. У нас есть подписанное Соглашение об Ассоциации, над которым мы работаем уже несколько лет.

Соглашение об ассоциации главным образом ориентировано на углубление политических и экономических отношений между Европейским Союзом и Молдовой, с целью постепенной интеграции Молдовы в ЕС. Подписано в 2014 году. 

Соглашение базируется на инновационном и амбициозном подходе, включая создание углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли – DCFTA.

У Молдовы есть Соглашение об ассоциации – это улучшает сотрудничество с ЕС

Это соглашение помогает нам экономически и политически сблизиться с Евросоюзом. Соглашение состоит из пяти основных пунктов, которые Молдова взяла на себя обязательство выполнить.

Вкратце договор описывает главные принципы, на которых строятся взаимоотношения в ЕС и другие ценности, такие как политический диалог, права человека, правовое государство, безопасность и юстиция.
Это международные принципы и ценности, которые функционируют во всем ЕС и должны работать и в Молдове. Соглашение об ассоциации также включает в себя договор о свободной торговле между ЕС и Молдовой (DCFTA)  – там уже более конкретные поправки с рекомендациями по стандартам, которые нам рекомендуется принять.

Соглашение об ассоциации создает рамки для сотрудничества между Молдовой и ЕС. Как только мы его выполним, мы будем лучше подготовлены обсуждать дальнейшие шаги, а именно этапы вступления в ЕС.

На каком этапе Молдова сейчас

Как я уже отмечал, цель соглашения – политическая и экономическая интеграция Молдовы с Евросоюзом. У него нет дедлайна и конечной точки. Поэтому все зависит от скорости, с которой Молдова достигнет всех пунктов и сможет закрепить свой успех. Тогда Молдова будет готова получить европейскую перспективу. Пока что мы от этого далеки. В то же время семь лет выполнения соглашения об Ассоциации приблизили нас к ЕС. Большую роль играют экономический фактор. Более 60% нашего экспорта идет в ЕС. А 50% импорта поступает из Евросоюза в Молдову.

Более детально пункты соглашения расписываются в повестке дня соглашения об ассоциации. Ее мы приняли в 2014, 2017 и 2019 годах. Сейчас мы проводим переговоры по принятию повестки на 2021-27 год. Это как план действий, но уже с более конкретными мерами, которые ЕС и Молдова согласились внедрять, чтобы выполнить соглашение об ассоциации. Каждый год ЕС и Молдова регулярно встречаются и проверяют, как удается реализовывать эти действия.

Основная проблема Молдовы – слабая юстиция и системная коррупция

Правовое государство – это основной критерий, который Евросоюз берет во внимание при решении признавать европейскую перспективу или нет. Взять к примеру Турцию. Сегодня именно правовое государство и права человека вызывают вопросы в Турции и мешают продвижению ее переговоров с Европой.

Когда мы говорим о правовом государстве в Молдове, мы осознаем, что в нашей стране наблюдается системная коррупция, ограничения в работе юстиции и правовых институтов. 

Молдове необходима независимая и эффективная юстиция, а также учреждения, которые предотвращают и борются с коррупцией. Чтобы измерить уровень правосудия есть особые механизмы на уровне ЕС. Основной критерий – как применяется закон. Очевидно, что когда годами нет окончания коррупционных скандалов на высоком уровне, это показывает, что в системе есть проблема и правосудие работает избирательно.

Например, среди самых красноречивых примеров: отмена результатов выборов мэра столицы в 2018 году. Или отсутствие приговора в деле о незаконной высылке турецких учителей, где было зафиксировано явное нарушение прав человека. Или же когда у нас нет завершения расследования резонансных дел или торможение судебного разбирательства в деле Илана Шора. Или же когда журналисты проводят расследования о случаях с коррупцией в высших эшелонах власти, но в итоге эти факты остаются незамеченными компетентными органами.

Сейчас же в обществе нет доверия к закону.  Главная препятствие – это отсутствие правового государства, эффективной юстиции, что приводит в итоге к системной коррупции. Это не позволяет нам привлекать инвестиции и раскрывать свой экономический потенциал.

Чтобы решить проблемы недостаточно одного закона или стратегии. Мы говорим о работе учреждений. Когда мы увидим, что над этими пунктами проводится комплексная работа – только тогда у нас появится шанс на европейскую перспективу.

Решение о вступлении в ЕС зависит не только от Молдовы

Вступление Молдовы зависит не только от нас. Безусловно, в первую очередь, играет роль в какой степени мы исполняем наши обязательства по соблюдению правового государства. Но помимо этого существуют процессы на уровне ЕС относительно расширения. Пока что на ближайшие 5-10 лет в Европе сосредоточены на вступлении только стран-кандидатов. Более того, с каждым годом процесс вступления в ЕС все сложнее. Поэтому и для нас он будет тяжелее, чем например для Польши, которая вступила в 2004 году. Это усложняется еще и тем, что в Европе возрос уровень популизма и дезинформации.

Чтобы как можно скорее поднять вопрос о нашем членстве в ЕС и разомкнуть этот круг, мы должны как можно скорее выполнить все пункты соглашения.

В этом и заключается основная идея, которую мы хотим объяснить гражданам и политикам. Несмотря на то, что у нас пока нет четкой перспективы на вступление в ЕС, это не означает, что мы должны терять мотивацию от цели интеграции с ЕС. Когда мы выполним пункты соглашения мы приблизимся к моменту, когда получим статус страны-кандидата. Пока что у нас много работы. А соглашение – это наша дорожная карта.

Задача политиков – оправдать ожидания граждан

Отмечу, что Молдова также является частью Восточного партнерства  – это совместная инициатива, направленная на укрепление отношений с шестью восточными соседями ЕС: Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Молдовой и Украиной. На первый план выходит совместное стремление достижения конкретных результатов, ощутимых для граждан всего региона. Цель помощи ЕС – повысить устойчивость граждан к переменам, улучшить доступ к слугам, развивать инфраструктуру дорог, помочь в борьбе с кризисов, развитие функциональности институтов в поддержку граждан, чтобы в конечном итоге выросли зарплаты, улучшилось  качества жизни, а страна развивалась.

В интересах ЕС иметь в соседстве развитые страны, где работает правовое государство. Это и есть глобальная цель поддержки ЕС, который является нашим самым главным партнером по развитию.

В этом контексте задача молдавских политиков, оправдать ожидания людей. Ведь согласно многочисленным опросам, большая часть граждан хочет жить в европейской стране, где соблюдаются права человека.

Подробнее о достижениях в Молдове в работе над Соглашением об Ассоциации можно прочитать в отчете IPRE по ссылке.