Document de discuții: Implementarea prevederilor cu privire la achizițiile publice prevăzute de Acordul de Asociere Republica Moldova – UE

Autor: Stanislav Ghilețchi

Procesul de achiziții publice reprezintă activitatea de procurare a bunurilor și serviciilor de către autorități utilizând finanțele publice. De regulă, sectorul achizițiilor publice este unui dintre cele mai legiferate și reglementate domenii. Acest lucru este explicat prin faptul că ponderea achizițiilor publice este semnificativă. În anul 2015, țările Uniunii Europene au cheltuit €1.9 trilioane în procesul de achiziții, ceia ce reprezintă 20% din Produsul Intern Brut (PIB) al UE. În cazul Republicii Moldova, în anul 2016 autoritățile au achiziționat bunuri, lucrări și servicii în valoare de MDL7.52 miliarde, reprezentând 6% din PIB (calculat pentru anul 2016). Din cauza că sumele utilizate în achizițiile publice sunt semnificative, riscul de fraudă, corupție și risipă este unul ridicat. Anume din aceste motive, îmbunătățirea procesului de achiziții ar trebui să producă consecințe vizibile pentru eficiența și creșterea economică. Astfel, este foarte important ca autoritățile publice să utilizeze cât mai bine banii publici pentru a putea oferi cea mai bună valoare pentru bani și pentru a satisface nevoile cetățenilor din Republica Moldova.

Alegerea modelului de achiziție pentru efectuarea procurărilor reprezintă un important instrument de politică publică care ar trebui utilizat strategic pentru a îmbunătăți atât performanța serviciilor publice, dar și calitatea acestora. Astfel, în procesul de identificare a mecanismelor ce trebuie introduse în sistemul național de achiziție este important de evaluat impacturile pentru a putea selecta modelul care ar produce cele mai multe beneficii și ar rezolva problemele frecvent întâlnite. Un exemplu în acest sens poate servi principiul cel mai mic preț. Deși inițial s-a crezut că acest principiu va contribui la asigurarea unor economii considerabile a fondurilor publice, în realitate rezultatele au fost altele: depășirea timpului și costului de realizare a proiectelor; nerespectarea tuturor condițiilor și specificațiilor proiectelor; înțelegeri secrete; trucarea licitațiilor și alte practici corupte. Ajustarea și îmbunătățirea legislației în domeniul achizițiilor publice trebuie să fie acțiuni continue.

Trecerea treptată de la modelul la baza căruia unicul criteriu era costul la un model care oferă valoare publică autentică trebuie să fie considerat un pas în direcția corectă. Prestarea serviciilor publice trebuie să fie eficientă și efectivă, astfel încât să fie asigurată o modalitate corectă, transparentă și nediscriminatorie de cheltuire a banului public. Acest lucru este important în special pentru condițiile actuale în care nevoile cetățenilor sunt tot mai diverse și complexe, iar resursele financiare tot mai limitate. Acțiunile implementate până la moment confirmă faptul că reforma achizițiilor publice se va concentra tot mai mult pe principiul furnizării valorii pentru bani, eliminarea contradicțiilor și obstacolelor nejustificate pentru a putea contribui la atingerea obiectivelor generale în domeniul social, economic sau protecția mediului înconjurător.

Vezi mai multe în documentul de mai jos: